สหรัฐและพันธมิตรเริ่มลงโทษรัสเซียฐานรุกรานยูเครน

การลงโทษรอบแรกอยู่ที่นี่

สหรัฐอเมริกาและประเทศตะวันตกอื่น ๆเริ่มกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียสำหรับการย้ายไปยังยูเครนตะวันออก

มาตรการคว่ำบาตรจนถึงตอนนี้เป็นสัญญาณที่รุนแรงซึ่งมุ่งเป้าไปที่สถาบันการเงินและบุคคลบางกลุ่ม — แต่ยังไม่ใช่การคว่ำบาตรที่ร้ายแรงที่สุดที่ประเทศตะวันตกมีศักยภาพที่จะกำหนดได้

ประธานาธิบดี โจ ไบเดน ประกาศเมื่อวันอังคารว่าเขาเรียกว่า “การคว่ำบาตรครั้งแรก” ซึ่งจะรวมถึง การคว่ำบาตรสถาบันการเงินสองแห่งของรัสเซียอย่างเต็มรูปแบบ และบทลงโทษสำหรับหนี้อธิปไตยของรัสเซีย ซึ่งออกแบบมาเพื่อตัดรัสเซียออกจากการจัดหาเงินทุนจากต่างประเทศ ไบเดนกล่าวว่าการคว่ำบาตรชนชั้นสูงของรัสเซียและครอบครัวของพวกเขาจะตามมา

มาตรการของสหรัฐฯ มีขึ้นหลังจากยุโรปและสหราชอาณาจักรได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย รวมถึงการอายัดทรัพย์สินและการห้ามเดินทางสำหรับผู้มีอำนาจและนักการเมืองของรัสเซียบางคน เยอรมนียังหยุดการรับรอง สำหรับ ท่อส่ง Nord Stream 2มูลค่า 11 พันล้านดอลลาร์ซึ่งเป็นสิ่งที่สหรัฐฯ และพันธมิตรหลายรายต้องการอย่างมาก (หนึ่งวันก่อนหน้านั้น สหรัฐฯ ได้วางมาตรการคว่ำบาตรต่อผู้ที่ทำธุรกิจในภูมิภาคที่แตกแยกในยูเครนตะวันออกที่รัสเซียกำลังย้ายเข้ามา)

การดำเนินการทางการทูตที่วุ่นวายนี้เกิดขึ้นหลังจากความตึงเครียดที่ชายแดนของยูเครนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในช่วงสุดสัปดาห์นี้ และในวันจันทร์ ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินของรัสเซีย ได้ย้ายไปยอมรับว่าสาธารณรัฐประชาชนลูฮันสก์และสาธารณรัฐโดเนตสค์ ซึ่งเป็นดินแดนสองแห่งทางตะวันออกของยูเครนที่เขามี ก่อให้เกิดความขัดแย้งแบ่งแยกดินแดนตั้งแต่ปี 2014 หลังจากนั้นไม่นาน ปูตินก็สั่งให้กองทหารเข้ามาในภูมิภาคเพื่อปฏิบัติการ “รักษาสันติภาพ” เจ้าหน้าที่ ยุโรปกล่าวเมื่อวันอังคารว่ากองทหารรัสเซียได้มาถึงภูมิภาคที่แตกแยกเหล่านี้แล้ว

สหรัฐฯ และพันธมิตรบางรายดูเหมือนจะไม่เห็นด้วยกับการกระทำของรัสเซียในทันที นี่ไม่ใช่การเดินขบวนไปยัง Kyiv ที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ได้เตือนไว้ แต่มันเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและอำนาจอธิปไตยของยูเครน ซึ่งเป็นความพยายามของรัสเซียที่จะดึงพรมแดนของยูเครนออกใหม่

ภาษาทางการทูตมีความสำคัญ เนื่องจากสหรัฐฯ และพันธมิตรได้ให้คำมั่นสัญญาว่ารัสเซียจะต้องเผชิญกับ“ค่าใช้จ่ายที่รวดเร็วและรุนแรง”หากปูตินตัดสินใจที่จะบุกยูเครน และการกระทำล่าสุดของรัสเซียก็ดูเหมือนจุดเริ่มต้น ไม่ใช่จุดจบของความขัดแย้งนี้ ไบเดนเตือนเมื่อวันอังคารว่ารัสเซีย “พร้อมที่จะดำเนินการต่อไปอีกมากในการโจมตีทางทหารครั้งใหญ่ในยูเครน”

ตะวันตกเผชิญกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกอย่างแท้จริงที่นี่ สหรัฐฯ และพันธมิตรกำลังพยายามหลีกเลี่ยงการใช้มาตรการคว่ำบาตรที่มีโทษมากที่สุด ดังนั้นพวกเขาจึงมีทางเลือกว่าปูตินจะบานปลายหรือไม่หรือเมื่อใด และยังมีสัญญาณบางอย่างที่บ่งชี้ว่ารัสเซียกำลังลดระดับความรุนแรงในยูเครนตะวันออก บางคนเรียกร้องให้มีการลงโทษที่รุนแรงที่สุดในขณะนี้โดยหลักแล้วเถียงว่าความล้มเหลวในการลงโทษปูตินอย่างรุนแรงตอนนี้จะไม่ขัดขวางเขาเลย ซ้ำรอยกับสิ่งที่เกิดขึ้นในปี 2014 แต่ตะวันตกก็เสี่ยงที่จะใช้เครื่องมือที่รุนแรงที่สุดจนหมด โดยไม่เหลืออะไรเลยหากรัสเซียขี่ม้า การโจมตีที่มากขึ้น

สหรัฐฯ ร่วมกับความพยายามของพันธมิตรยุโรป กำลังแสดงให้เห็นว่าพวกเขาเต็มใจที่จะลงโทษรัสเซีย แต่แพ็คเกจเหล่านี้ยังไม่ถึงระดับของ“แม่ของการลงโทษทั้งหมด” ไม่ว่าสิ่งนั้นจะเกิดขึ้นหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับสิ่งที่รัสเซียทำในไม่กี่ชั่วโมงและไม่กี่วันข้างหน้า การคว่ำบาตรจะเพียงพอที่จะหยุดปูตินหรือไม่ และค่าใช้จ่ายที่สหรัฐฯ และยุโรปยินดีที่จะเสี่ยงที่จะยอมแพ้

สหรัฐฯ และพันธมิตรมีเครื่องมือในการลงโทษรัสเซีย พวกเขาไม่เสียค่าใช้จ่าย

“ฉันคิดว่าสิ่งที่คุณจะได้เห็นคือรัสเซียจะต้องรับผิดชอบถ้ามันรุกราน” ประธานาธิบดีไบเดนกล่าวในเดือนมกราคม “และมันขึ้นอยู่กับว่ามันทำอะไร เป็นเรื่องหนึ่งหากเป็นการบุกรุกเล็กน้อยแล้วเราก็ทะเลาะกันเกี่ยวกับสิ่งที่ควรทำและไม่ควรทำ”

ไบเดนได้รับเสียงไม่พอใจอย่างมากสำหรับความคิดเห็นนั้น แต่ท้ายที่สุดมันก็พิสูจน์แล้วว่ามีเหตุผล: สหรัฐฯ และพันธมิตรกำลังพยายามหาวิธีปรับเทียบสำหรับการประกาศเอกราชและคำสั่งของทหารของรัสเซียในยูเครนตะวันออก ซึ่งเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและ อำนาจอธิปไตยของยูเครน แต่บางสิ่งที่มอสโกไม่ต้องการมีทหารประมาณ 190,000 นายที่รวบรวมไว้ที่ชายแดนของยูเครนเพื่อทำ

สหรัฐฯ และพันธมิตรยุติการส่งทหารเพื่อปกป้องยูเครน ตะวันตกกำลังพึ่งพาเครื่องมือนโยบายต่างประเทศอื่น ๆ รวมถึงการสนับสนุนเชิงป้องกันต่อ Kyiv และสนับสนุนการปรากฏตัวของสหรัฐฯ ในแนวรบด้านตะวันออกของ NATOซึ่ง Biden กล่าวเมื่อวันอังคารว่าสหรัฐฯ จะยังคงทำต่อไป และขั้นตอนต่อไปคือการคว่ำบาตร

การลงโทษมีประวัติที่ผสมปนเปกัน สหรัฐฯ ได้ใช้การปิดล้อมทางเศรษฐกิจเชิงรุกกับประเทศต่างๆ เช่น คิวบา แต่ไม่จำเป็นต้องสร้างนโยบายและการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองที่สหรัฐฯ แสวงหา ขณะเดียวกันก็บีบคั้นพลเมืองทั่วไปด้วย

เพื่อให้การคว่ำบาตรได้ผลจริง ๆเช่นเดียวกับการคว่ำบาตรที่ประสานกันซึ่งนำอิหร่านเข้าสู่โต๊ะเจรจาสำหรับข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านดั้งเดิมในปี 2558การมีส่วนร่วมในระดับนานาชาติในวงกว้างเป็นสิ่งสำคัญ แต่ยังไม่ชัดเจนว่าการตอบสนองโดยรวมจากทั่วโลกโดยเฉพาะจาก จีนจะเป็นไปอย่างไรต่อการเคลื่อนไหวของรัสเซียในยูเครน

คำถามเกี่ยวกับวิธีการลงโทษรัสเซียยังมาพร้อมกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกอีกประการหนึ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ค่าใช้จ่ายที่สหรัฐฯ และพันธมิตรยินดีจะแบกรับคือเท่าใด

การคว่ำบาตรที่รุนแรงที่สุด เช่น การทำให้สถาบันการเงินของรัสเซียและธนาคารของรัฐทำการค้าในสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐได้ยากเป็นพิเศษ อาจสร้างความเสียหายอย่างมากต่อรัสเซีย และเป็นไปได้มากที่ประชาชนของรัสเซีย หากการคว่ำบาตรทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อหรือเศรษฐกิจอื่นๆ วิกฤตการณ์ มีตัวเลือกที่น่าทึ่งอื่นๆ เช่น การปิดกั้นการส่งออก น้ำมัน และก๊าซที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซีย

แต่ยิ่งการดำเนินการต่อต้านเครมลินที่กว้างไกลและทำลายล้างมากเท่าใด เสียงก้องกังวานในตะวันตกก็ยิ่งมีศักยภาพมากขึ้นเท่านั้น การคว่ำบาตรที่รุนแรงที่สุด เช่น การตัดรัสเซียออกจากระบบการเงินโลกทั้งหมดหรือบางส่วน อาจส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจอื่นๆ ที่เกี่ยวพันกับระบบดังกล่าว สหรัฐอเมริกาและยุโรปไม่ได้รับการยกเว้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขณะที่เศรษฐกิจเหล่านี้กำลังเผชิญกับการฟื้นตัวหลังเกิดโรคระบาดและอัตราเงินเฟ้อ รัสเซียอาจใช้มาตรการตอบโต้เช่นกัน

การคำนวณเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องใหม่ สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรทำสิ่งที่คล้ายกันในปี 2014หลังจากที่รัสเซียผนวกไครเมียและบุกยูเครนตะวันออก รัสเซียยังได้ดำเนินมาตรการป้องกันเศรษฐกิจของตนตั้งแต่การคว่ำบาตรในปี 2014 ทำให้อย่างน้อยก็สามารถทนต่อแรงกดดันจากตะวันตกได้ดีขึ้น

มอสโก ยังมีแนวโน้มที่จะมีส่วนร่วมในมาตรการตอบโต้ของตนเอง เพื่อปกป้องสิ่งที่เห็นว่าเป็นการกระทำที่ชอบธรรมในยูเครน ซึ่งปูตินได้กล่าวไว้แล้วว่าเขาไม่ได้มองว่าเป็นประเทศที่มีอำนาจอธิปไตย รัสเซียยังมีความสามารถในการสร้างความโกลาหลในรูปแบบอื่น โดยเริ่มปฏิบัติการทางไซเบอร์หรือแคมเปญบิดเบือนข้อมูลกับเป้าหมายของชาวตะวันตก อาจขู่ว่าจะตัดการจ่ายพลังงานของรัสเซียไปยังยุโรป

สหรัฐฯ และพันธมิตรพยายามรับมือกับความเสี่ยงเหล่านี้เช่น พยายามให้ประเทศอย่างกาตาร์มาประกอบเป็นพลังงานจากยุโรป เป็นสัญญาณว่าพันธมิตรตะวันตกตระหนักดีว่ามาตรการใดๆ ต่อรัสเซียนั้นมีความเสี่ยง แม้ว่าพวกเขาอาจไม่เห็นทางเลือกอื่นนอกจากต้องดำเนินการ

สิ่งที่สหรัฐและพันธมิตรได้ทำไปแล้วจนถึงตอนนี้

สหรัฐฯ และพันธมิตรมีทางเลือกไม่กี่ทางที่จะลงโทษรัสเซีย บางแห่งมีการลงโทษมากกว่าประเทศอื่นๆ

จนถึงตอนนี้ ไบเดนได้ประกาศคว่ำบาตรสถาบันการเงินรัสเซียสองแห่งคือ VEB และธนาคารทหาร พร้อมกับคว่ำบาตรหนี้รัสเซีย ไบเดนกล่าวว่าการกระทำดังกล่าวทำให้รัฐบาลรัสเซีย “ไม่สามารถหาเงินจากตะวันตกได้อีกต่อไป และไม่สามารถซื้อขายหนี้ใหม่ในตลาดของเราหรือตลาดยุโรปได้เช่นกัน”

มาตรการส่วนใหญ่เป็นการยิงเตือน สถาบันเหล่านี้ไม่ใช่ธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของรัสเซียซึ่งหมายความว่าผลกระทบต่อเศรษฐกิจที่ใหญ่ขึ้นจะถูกจำกัด รัสเซียได้ลดจำนวนหนี้ที่ถือครองโดยชาวต่างชาติ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการป้องกันเศรษฐกิจของประเทศหลังการคว่ำบาตรในปี 2014

ยุโรปยังได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจของปูตินในการประกาศอิสรภาพในสองภูมิภาคในยูเครนตะวันออก และได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อธนาคารรัสเซียที่ช่วยเหลือด้านการเงินในการปฏิบัติการทางทหารใน Donbas สหภาพยุโรปกล่าวว่ารัสเซียจำกัดการเข้าถึงเงินทุนในยุโรปที่อาจใช้เพื่ออำนวยความสะดวกในกิจกรรมทางทหาร และจำกัดการค้ากับทุกคนในสองภูมิภาคที่แตกแยก สหราชอาณาจักรคว่ำบาตรผู้มีอำนาจสองสามราย และจำกัดการคว่ำบาตรในบางธนาคาร

บางทีบทลงโทษที่ใหญ่ที่สุดของยุโรปอาจทำให้การพัฒนา Nord Stream 2 หยุดชะงัก ซึ่งเป็นการตัดสินใจของเยอรมนีจริงๆ ไม่มีก๊าซไหลผ่านท่อแต่สหรัฐและพันธมิตรได้เตือนว่าโครงการนี้อาจกลายเป็นเครื่องมืออื่นสำหรับรัสเซียในการจัดการความมั่นคงระดับชาติและพลังงานของยุโรป

การพึ่งพาก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียของยุโรปกำลังคล้อยตามการตัดสินใจคว่ำบาตรหลายครั้ง นายกรัฐมนตรีเยอรมัน Olaf Scholz ในการประกาศหยุดบริการ Nord Stream 2 ระบุว่าประเทศจำเป็นต้องตรวจสอบความปลอดภัยของแหล่งพลังงาน ยุโรปพึ่งพารัสเซียประมาณหนึ่งในสามของก๊าซธรรมชาติและด้วยราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้น และทวีปยุโรปก็รู้สึกถึงวิกฤติด้านพลังงาน ( ซึ่งบางคนเชื่อว่ารัสเซียยินดีที่จะปล่อยให้เกิดขึ้น ) ก็ระวังว่าจะเกิดการหยุดชะงักที่มากขึ้นไปอีก ความขัดแย้งอาจทำให้วิกฤตครั้งนี้รุนแรงขึ้น การตอบโต้ของรัสเซียก็เช่นกัน ถ้ามอสโกยุ่งกับแหล่งจ่ายก๊าซ — บางอย่างที่พูดเป็นนัยเมื่อวันอังคาร

สหรัฐฯ ยังกล่าวอีกว่า จะกำหนดเป้าหมายผู้มีอำนาจและสมาชิกในครอบครัวแต่จนถึงขณะนี้ ยังมีบุคคลจำนวนจำกัด เป้าหมายที่นี่คือการสร้างแรงกดดันต่อผู้มีอำนาจใกล้กับปูติน แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าบางครั้งสิ่งนี้อาจย้อนกลับมา ทำให้ผู้มีอำนาจต้องพึ่งพาระบอบการปกครองและการบริจาคของปูตินมากขึ้น

ดัง ที่ไบเดนและคู่หูชาวตะวันตกของเขาบางคนระบุไว้อย่างชัดเจนนี่น่าจะเป็นบทลงโทษรอบแรก สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปแสดงแนวร่วมอย่างเป็นธรรม ซึ่งเป็นสัญญาณว่าพวกเขาไม่ได้แตกหักภายใต้แรงกดดันของปูติน แต่ถ้าการคว่ำบาตรรุนแรงขึ้น ความเสี่ยงก็จะเพิ่มขึ้นสำหรับประเทศตะวันตก และพวกเขามาโดยไม่มีการรับประกันที่แท้จริงว่าการกระทำใด ๆ จะเป็นอุปสรรคต่อปูติน

หน้าแรก